中共浙江省委辦公廳
浙江省人民政府辦公廳
印發《關于全面強化知識產權工作的意見》的通知
各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省直屬各單位：
《關于全面強化知識產權工作的意見》已經省委、省政府領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共浙江省委辦公廳
浙江省人民政府辦公廳
2019 年 12 月 31 日
關于全面強化知識產權工作的意見
為全面貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于強化知識產權保護的意見〉的通知》精神，加快打造引領型知識產權強省，現就全面強化知識產權工作提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移實施知識產權強省戰略，持續深化知識產權領域改革創新，加快構建保護嚴格、導向清晰、處置高效、執行有力、多元參與的現代化知識產權保護體系，大力推進以企業為主體、市場為導向、產學研金介政相結合的知識產權創造與運用體系，建立完善市場配置合理、便利高效、國際一流的知識產權服務支撐體系，全面提升知識產權治理能力和水平，推動我省經濟社會高質量發展。
力爭到2022年，知識產權保護環境明顯改善，維權周期明顯縮短，權利人舉證負擔有效減輕，損害賠償力度顯著加大，侵權假冒易發多發現象得到有效遏制；創造質量顯著提高，全省有效發明專利總量達到20萬件，數字經濟領域有效發明專利擁有量突破5萬件，專利合作條約（PCT）國際專利年申請量達到3000件以上，國內注冊商標總數達到300萬件，國際注冊商標總數達到6000件，作品著作權年登記量達到2萬件；運用效益更加突出，知識產權年質押金額達到300億元；管理服務水平大幅提高，知識產權貫標企業總數達到2000家以上。到2025年，知識產權競爭優勢更加明顯，知識產權與區域產業、科技、經濟融合發展，知識產權嚴保護、大保護、快保護、同保護工作格局基本形成，引領型知識產權強省初步建成。
二、堅定不移推進知識產權保護體系建設
（一）強化司法保障。全面實施知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判，完善跨區域審判協作機制。明確電子證據的審查認定標準，依法靈活運用舉證責任分配、舉證妨礙推定、文書提供命令等證據規則，減輕當事人舉證責任負擔。有效發揮訴訟保全、公證保全的制度功能，依法加大依職權調查取證的力度，試行律師調查令制度。健全知識產權刑事司法保護協調機制，加強檢察機關法律監督，嚴格緩刑適用條件。依法明確懲罰性賠償的適用條件，加大對源頭侵權、重復侵權、惡意侵權和規模侵權行為的賠償力度。完善案件質量評查、二審改判分析、類案強制檢索機制，統一裁判標準。強化訴源治理，打擊虛假訴訟、惡意訴訟，遏制濫用知識產權牟取不正當利益。
（二）加強執法維權。加大行政執法力度，強化關鍵領域、重點環節、重點群體行政執法專項行動，完善數據化打假情報導偵工作機制，嚴肅查處侵權盜版和進出口侵權行為。加強中國（浙江）知識產權保護中心建設，布局一批知識產權保護中心，建立投訴快速處置機制。健全重大案件聯合查辦和移交機制，完善案件移送要求和證據標準，順暢行政執法和刑事司法銜接。明確行政執法過程中的商標、專利侵權判定標準，健全侵權假冒線索智能發現機制，通過大數據、人工智能、區塊鏈等技術手段，探索創新網上網下一體化查處打擊模式，實現全方位執法保護。
（三）健全社會治理機制。完善知識產權糾紛多元化解決機制，加強知識產權仲裁、調解、公證存證工作，完善知識產權糾紛調解協議司法確認制度，各市及國家知識產權強縣（市、區）等建立專業化知識產權調解社會組織。強化企業知識產權保護意識，提升行業協會（商會）自律水平。建立健全知識產權志愿者制度、專業型人民陪審員制度和技術調查官制度。探索建立侵權損害評估制度，培育知識產權鑒定評估機構。
（四）強化信用監管。完善知識產權信用評價體系，建立知識產權保護“直通車”和“紅黑名單”制度，實施信用聯合獎懲。全面實施“雙隨機、一公開”制度，建立重復侵權、故意侵權企業名錄社會公布制度。嚴格落實裁判文書上網及網絡公開庭審工作，健全典型案例發布和大要案查辦工作通報制度，更大范圍更大力度公開執法辦案信息。強化知識產權服務行業信用監管，加大商標惡意注冊、非正常專利申請等行為的規制力度。加強對案件異地執行的督促檢查。
（五）完善網絡空間治理。加強智慧法院建設，完善涉網案件新型訴訟規則，全面提升電子訴訟的應用和服務水平。加強杭州互聯網法院建設，充分發揮全國網絡交易監測平臺作用，加大依法管網力度，不斷清朗網絡空間。推動電子商務平臺建立有效運用專利權評價報告快速處置侵權投訴制度和版權糾紛快速調解制度。探索建立跨境電子商務知識產權保護規則，制定電子商務平臺保護管理標準。嚴格收寄驗視和實名制度，加強網絡寄遞渠道知識產權保護。加強亞運會知識產權使用和保護，強化體育賽事轉播知識產權保護。
（六）強化涉外保護。堅持依法平等保護中外知識產權權利人的合法利益。加強企業知識產權海外布局，提升國際競爭力。完善企業海外知識產權糾紛應對指導與援助機制，建立知識產權海外風險預警機制，依托國家海外知識產權糾紛應對指導中心建設浙江指導中心。建立海關和企業協查標準化程式。加強知識產權對外許可轉讓，培育一批出口知識產權優勢企業。強化引進高新技術的知識產權保護。
三、著力強化知識產權高質量前瞻布局
（七）促進專利密集型產業發展。加大專利密集型產業培育力度，大力引進和培育專利密集型企業。加快制定和實施知識產權創造激勵政策，促進技術創新和產業升級。聚焦數字經濟、生命健康、高端裝備制造等戰略性新興產業，建設一批對標國際、面向未來的高價值知識產權培育平臺，培育一批數字經濟高價值核心專利和標準必要專利。開展知識產權產業鏈布局，組建知識產權聯盟，在關鍵領域形成一批專利組合。實施專利質量提升工程，完善發明專利優先審查制度。
（八）推進商標品牌建設。深入實施品牌強省戰略，培育發展商標密集型產業，加快形成品牌聚合示范效應。支持發展集體商標和證明商標，打造一批有影響力的區域公共品牌。依托基層行業協會等社會力量，持續深化浙江省品牌指導服務站建設，打通服務市場主體品牌建設的“最后一公里”。
（九）打造精品版權。加快發展文化創意、時尚、軟件、影視、版權服務等核心版權產業。完善作品創作與傳播使用運行機制，積極開展版權貿易，打造浙江文化產業的版權精品。發展各具特色的版權文化產業集聚區，加強特色產業和專業市場的設計版權保護。建立健全軟件正版化長效管理機制。
（十）加強地理標志、商業秘密、植物新品種等領域知識產權工作。實施地理標志運用促進工程，促進鄉村產業高質量發展。實施商業秘密保護“十區百縣千企”工程，制定實施商業秘密保護指引和保護標準，建立完善商業秘密易受侵害技術清單。加強植物新品種保護、轉化和運用，加大種質資源保護和開發利用力度，推進省級種質資源保護研究中心建設。加大非物質文化遺產、中醫藥、老字號等領域知識產權保護和開發利用力度。
四、著力提升知識產權運用效益和水平
（十一）加強企業知識產權管理與運營。加大知識產權強企建設力度，貫徹實施知識產權管理規范國家標準，培育一批知識產權數量密集、品牌價值高，具有國際競爭優勢的知識產權領軍企業。實施中小微企業知識產權援助計劃，建立小微企業專利池。
（十二）加大知識產權投融資力度。制定知識產權價值評估管理標準，加強知識產權資產評估管理和工具供給。實施科技型企業上市知識產權護航行動，積極推動知識產權金融產品、模式和服務創新，探索知識產權證券化。鼓勵市、縣（市、區）設立知識產權風險補償基金，完善知識產權質押政策性融資擔保體系，推廣知識產權質押融資保證保險，促進知識產權金融質押增量擴面。鼓勵風險投資、知識產權服務機構建立風險共擔、利益共享機制，推動“知本”向“資本”轉化，推動知識產權質押基礎上配套“投貸聯動”等金融服務，支持制造業企業科技創新。
（十三）促進知識產權成果交易轉化。推動全球技術交易大市場、浙江知識產權交易中心等交易平臺建設，打造全國創新資源積聚區、成果轉化核心地。探索專利公開許可制度，打造以專利公開許可和知識產權交易為重點，交易品種全覆蓋、線上線下相結合的全國一流知識產權運營公共服務平臺。充分發揮杭州、寧波、臺州等國家知識產權運營服務體系建設重點城市作用，健全技術創新、專利與標準化互動支撐機制，打通高價值專利布局、高效益成果轉化、高層級標準制定全鏈條。
五、強化知識產權管理服務支撐
（十四）推進知識產權示范建設工作。加快推進知識產權強市強縣建設，發揮局省合作、局市會商等工作平臺作用，推進上下聯動，“一地一策”做深做實知識產權工作。建立健全以市場為導向的高質量知識產權政策激勵體系，形成特色鮮明、優勢互補、高質量發展的知識產權區域協調發展新機制。
（十五）完善知識產權支撐發展機制。推廣重大產業規劃、政府重大投資項目知識產權評議制度。支持高新園區、特色產業基地等建設專利導航產業發展實驗區。在數字經濟、生命健康等重點產業全面實施知識產權預警、專利導航工程。發揮專利信息傳播利用（浙江）基地作用，建設一批產業特色專利數據庫，提升專利信息利用水平。積極探索地理標志與專利、商標等多類型知識產權協同運用支撐產業創新發展機制。
（十六）強化高校、科研院所、醫療衛生機構和國有企業知識產權管理。深入推進高校、科研院所和醫療衛生機構知識產權管理制度改革，建立以轉化運用為導向的科研評價體系，鼓勵建立技術轉移中心。鼓勵高校、科研院所到產業集聚區設立專業分院、分所，發揮專業技術優勢，促進公共關鍵技術攻關和成果擴散。探索建立經營業績、知識產權和創新并重的國有企業考評模式，將知識產權納入國有企業考核體系。
（十七）大力發展知識產權服務業。促進服務標準體系運用，全面提升知識產權代理、法律、信息、商用化、咨詢和培訓服務水平。引進和培育高資質知識產權代理和咨詢服務中介，規范政策環境和市場體系，促進知識產權服務業向專業化和價值鏈高端延伸，向高品質和多樣化升級。加快知識產權服務業集聚區建設，培育一批知識產權品牌服務機構。創新知識產權服務模式，促進“互聯網＋知識產權”融合發展。加強知識產權服務業統計監測和服務行業監管。
（十八）提升知識產權公共服務水平。深入推進知識產權“最多跑一次”改革，加強市、縣（市、區）知識產權公益服務平臺建設。加強高新園區、產業創新服務綜合體等知識產權公共服務資源配置，推進知識產權司法保護服務中心建設，專利、商標、版權服務網點實現設區市全覆蓋。加強浙江省知識產權研究與服務中心建設，促進知識產權基礎數據開放共享，加快技術與創新支持中心（TISC）等公共服務平臺建設。推進知識產權領域長三角一體化發展，促進跨區域知識產權資源共享流動。
（十九）強化知識產權人才支撐。加大知識產權高端人才培育和引進力度，建立健全知識產權仲裁、調解、公證、社會監督等人才的選聘、管理、激勵機制。構建多層次、高水平的知識產權智庫，推進代理師、律師和企業實務型人才隊伍建設。加強知識產權相關學科建設，探索開展產學研聯合培養新模式。組建海外維權專家顧問團，選設一批海外知識產權觀察企業和社會組織。加強知識產權行政執法和公檢法司專業隊伍建設。
六、切實加強領導，為全面強化知識產權工作提供堅實保障
（二十）加強組織領導。各級黨委要切實強化對知識產權工作的領導，各級政府要定期研究部署知識產權工作，建立完善各級知識產權協商機制。要把知識產權工作融入區域經濟發展大局，抓住關鍵重點、創新工作舉措、破解痛點難題，以重點突破帶動全局提升，引領事業發展。各地各部門要按照職責分工，強化政策協同，突出縱向聯動和橫向協調，形成工作合力。
（二十一）加大資金投入力度。完善知識產權政策體系，加大財政支持力度，必需的工作經費列入相關部門預算，由同級財政予以保障，提高財政資金使用績效，引導知識產權高質量發展。要強化知識產權、科技、經信、商務等部門間的政策配套協調，引導市場主體加大知識產權資金投入。加強政府購買知識產權公共服務，逐步建立以政府投入為引導、金融信貸為支持、企業投入為主體的多渠道、多元化的資金投入體系。
（二十二）加強知識產權文化建設。建立健全知識產權宣傳普法、教育培訓、學術研究和國際文化交流協調發展的工作體系。加大對領導干部、企業家和各類創新人才的培訓普及力度，將知識產權課程納入黨政領導干部培訓內容，將知識產權內容納入職業能力提升計劃。加強知識產權公益宣傳，形成尊重創新、崇尚創新、保護創新的社會氛圍。
（二十三）優化激勵與督查考核。建立健全考核評價制度，加大對獲得中國專利獎、中國商標金獎、中國版權金獎、浙江省專利獎等榮譽的知識產權突出貢獻單位和個人的激勵力度。創新督查工作方式方法，確保各項重點工作落到實處。
來源于今日浙江微信公眾號 日期 2020年05月06日